燕国北疆与匈奴和东胡接壤，西北边界与匈奴上谷王部相接，北部边界则和东胡相邻。燕国兵弱，对北方各族的南掠一般都采用守势。整个燕山山脉都是东胡和匈奴的牧马地，基本上起不到屏障的作用。

　　百多年来，燕国一直试图夺取燕山山脉作为燕国北部的重要屏障，只是不仅仅军力上和草原部族相差很远，而且来自燕国朝堂上的反对声也此起彼伏，无法形成统一的定论。

　　因为几百年的传统，作为周天子分封的诸侯国，燕国虽然存在感不高，但终究把国家战略的重心在中原地区。而不是荒凉的北疆草原。

　　秦尚坐在轮椅上，相比站着的各位大臣，秦尚在朝堂上显得过于弱小了，他的话，不禁激起了以太子和将军市被为首的激烈反对，也引起了许多中立派大臣的不满。

　　而相国子之一派则明显的是沉默的一派，子之不在，他们也不能肆无忌惮的发表自己的意见。

　　“秦大夫，恕我不敢苟同你的提议，百年来，先王早有明训，于燕山诸麓的游牧部落，无需主动出击，只需御敌于国门之外即可。你这是要改变祖宗的陈法吗？”说话的是燕国的将军市被，掌握燕国兵权的实权人物，也是太子一派最大的倚仗。

　　市被个子不高，身体有些肥胖，脸色黝黑，他虽然是将军，可真正的军功却没有多少，更多的还是依靠家族的荫蔽，才获得如今的权势地位。

　　“将军此言差矣，祖宗之法需要遵守，但也不是没有原则的完全遵守，时移事易，百多年前的形势和现在不尽相同，我们又岂能抱着祖宗之法而不变。”秦尚坐在轮椅上，不理市被的暴跳如雷，他和市被之间没什么情义，也不存在管辖关系。虽说市被名义上是全军的统帅，但北疆的边兵，都是各世袭大夫的领地，也不听从将军的指挥。

　　对他们而言，需要奉行的命令只有一个，那就是燕王的命令，除此之外，他们没有听从任何人指令的义务。

　　“秦尚，你这是要动摇国本不成？”市被大怒，秦尚在燕国军卒中威望极高，战功又非常显赫，早就引起市被的不满了，虽然市被对秦尚的第二个儿子颇为看中，但心底深处，对秦尚的忌惮从未消除。

　　“将军这话严重了吧，我不过是建议改变对北疆游牧民族的战略，应该还谈不上动摇国本一事吧。”秦尚也针锋相对，燕国的边境局势已经变化了，燕国的边境对外战略也应该有所变化了。

　　“这几年匈奴日渐势大，对无终等城邑的侵扰愈加频繁。东胡就更不用说了，东胡大单于这些年东征西讨，成为草原上的第一强大力量，对燕山南麓的渗透日益严重，就连孤竹和令支两邑都直接暴露在兵锋之下，都城蓟都都受影响，如此腹腋之患，不除如何安息啊！

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