外务省提出来了解决两国领土纠纷问题以及帮助日本经济走出困境的“一揽子建议”这个，“一揽子建议”共分九款二十一条，因此被日本人简单地称为“二十一条”

　　“二十一条”的主要内容如下：

　　一中国将四国岛交还给日本，中**队除保留在八幡造船厂的部分军队以外，全部撤离四国岛。中国不再追究大队、神户及周围原属德国殖民地的地区归属，承认这些地区为日本领土。

　　二日本承认“北海共和国”为独立主权国家，不再要求北海道原来日本占领区的领土。

　　三中国和日本相互开放边境，两国人民可自由出入，并给予两国人民以平等的居住、通商和从事各种实业的权利。日本承认中国在日本各地开设的银行、医院、学校、寺院的土地所有权。

　　四中国向日本提供巨额贷款帮助日本摆脱经济困境，两国签署“货币互助协定”使中国能够帮助日本稳定日元的币值。协定具体条款另行议定。

　　五日本不得将沿海口岸和岛屿割让给别的国家。

　　六日本聘用中国专家担任军事和财政顾问，中国顾问的总数要过在日本的其它国家的顾问总数。日本的警政由中国和日本合办和聘用中国顾问。日本军队所需的军械器材由中国和日本合办的兵工厂供应，或者向中国的兵工厂采购。

　　七中国帮助日本重整造船工业和重建海军，日本的造船厂由中日合办，由中国顾问帮助日本海军刮练士兵。并培相关的人才。

　　八中国和日本签署“中日共同防御军事协定”中国和日本保证互不侵犯。中国和日本有一国的安全、领土和主权受到侵犯时，另一国将以全部军事力量予以支援，并有权相互利用军事上的必要地点。

　　九非经中国政府承认。日本不得与第三国签订类似的条约。

　　此刻，对于这个看起来貌似耸平内中却可能暗藏杀机的“二十一条”加藤高明既

　　“我代表日本政府和人民，对中国政府的善意表示最诚挚的感谢。”加藤高明好半天才稳定住了自己的情绪，用有些沙哑的声音说道，“事关重大。我们需要时间对此进行讨论，而且需要得到天皇陛下的肯，希望贵公使阁下能够给我们一些时间。”

　　“当然可以，这些事情本来就不是马上能够确定下来的。”吕阳看着语调平静却几近哀求的加藤高明，微微一笑，说道，“我们有的是时间，但我想提醒大臣阁下的是。贵国国内的情况并不允许长时间的拖延，目前由于日本经济的不稳定造成的动荡已经影响到了在日本的我国商民的利益和人身安全，如果局势展到我国不得不自行采取措施的时候，恐怕对贵我两国来说，都是很不愉快的

　　“我会尽快的给贵国以答复加藤高明的头上又冒出了冷汗，“请贵公使

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